Требования, установленные к обороту побочных продуктов животноводства (ППЖ)

В современном сельскохозяйственном производстве все большее внимание уделяется рациональному использованию ресурсов и внедрению безотходных технологий. Одним из важнейших направлений в этой области стало эффективное применение побочных продуктов животноводства (ППЖ).

О преимуществах переработки отходов животноводства в ППЖ и о требованиях в обращении с ним рассказал главный специалист Новосибирского подразделения ФГБУ «ЦОК АПК» Максим Кошелев.

Законодательная база

14 июля 2022 года был принят Федеральный закон № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот нормативный акт заложил фундамент для системного подхода к обращению с материалами, образующимися в процессе содержания сельскохозяйственных животных. Законодатели поставили перед собой амбициозную задачу — создать правовые механизмы, способствующие максимальному вовлечению ППЖ в производственный цикл. Приоритетным направлением использования таких материалов определено восстановление и поддержание плодородия сельскохозяйственных земель.

Федеральный закон № 248 не только устанавливает основные понятия и принципы обращения с побочными продуктами животноводства, но и регламентирует ответственность сельхозпроизводителей за их надлежащее хранение и использование. Особое внимание в документе уделяется экологическим аспектам данного вопроса, что отражает современные тенденции к устойчивому развитию аграрного сектора.

Основополагающим документом в данной области стало и Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 1940, которое утвердило требования к обращению побочных продуктов животноводства. Этот документ определяет базовые принципы и стандарты, которым должны следовать сельскохозяйственные предприятия при работе с отходами животноводческой деятельности. Одновременно с этим было выпущено Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 3256, утверждающее перечень нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства. Данный документ имеет критическое значение для контрольно-надзорной деятельности, поскольку четко определяет, какие действия (или бездействие) сельхозпроизводителей считаются нарушениями установленных требований.

Для практической реализации указанных нормативных актов Министерством сельского хозяйства России был разработан и утвержден Приказ от 7 октября 2022 года № 671. Этот документ регламентирует порядок, сроки и форму направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства. Таким образом, приказ устанавливает четкие процедурные аспекты классификации отходов животноводства.

Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает комплексный подход к обращению с побочными продуктами животноводства. Особое внимание в данном нормативном акте уделяется экологическим аспектам этого процесса.

— Седьмая статья упомянутого закона определяет основные принципы обращения с побочными продуктами животноводства. Согласно данной норме, все процедуры должны осуществляться в строгом соответствии с требованиями, установленными на федеральном уровне Правительством Российской Федерации. При этом нормативная база не ограничивается только постановлениями Правительства, но включает также ветеринарные и гигиенические нормы, санитарно-эпидемиологические правила, — отмечает главный специалист Новосибирского подразделения ФГБУ «ЦОК АПК» Максим Кошелев.

Закон категорически запрещает любые действия, которые могут привести к загрязнению окружающей среды или отдельных ее компонентов. В частности, особо оговаривается недопустимость загрязнения почв, водных объектов и лесных массивов.

Регламентация обращения с ППЖ

Перед обработкой или переработкой побочных продуктов животноводства необходимо обеспечить их надлежащее хранение. Согласно действующим нормативам, такое хранение разрешается исключительно на специально оборудованных площадках, которые должны соответствовать экологическим и санитарным требованиям.

Важно отметить, что специализированные площадки для хранения побочных продуктов животноводства имеют особый правовой статус. Они не классифицируются как объекты размещения отходов, что исключает необходимость их внесения в государственный реестр объектов размещения отходов. Данное положение существенно упрощает процедуру организации таких площадок для сельхозпроизводителей, одновременно сохраняя необходимый уровень контроля за обращением с побочными продуктами.

— Законодательство также строго регламентирует круг субъектов, которым может осуществляться передача побочных продуктов животноводства. Такая передача допустима исключительно организациям и лицам, непосредственно занятым в сельскохозяйственном производстве. К ним относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, действующие без образования юридического лица, при условии, что они занимаются производством сельскохозяйственной продукции, — добавляет Максим Кошелев.

Подобные ограничения направлены на обеспечение целевого использования ППЖ и предотвращение их нецелевого применения или ненадлежащей утилизации. Это способствует формированию замкнутого цикла в сельскохозяйственном производстве, что соответствует принципам устойчивого развития и рационального природопользования.

Современные требования к утилизации отходов и применению ППЖ

Одним из ключевых положений Постановления Правительства РФ № 1940 является категорический запрет на использование необработанных и непереработанных побочных продуктов животноводства. Это требование направлено на предотвращение распространения патогенных микроорганизмов и загрязнения почв. Перед применением любые ППЖ должны пройти соответствующую обработку, что значительно снижает их потенциальную опасность для экосистем.

Особое внимание в документе уделяется вопросам сохранения плодородия почв. Согласно пункту 22 постановления, применение ППЖ не должно приводить к деградации, истощению или иному негативному воздействию на земельные ресурсы.

Санитарно-эпидемиологическая безопасность также находится в фокусе внимания законодателей. Постановление устанавливает, что в обработанных и переработанных ППЖ не допускается наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов. Это требование направлено на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и обеспечение биологической безопасности сельскохозяйственной продукции.

Обработанные и переработанные ППЖ должны соответствовать установленным нормативам по содержанию токсичных элементов и пестицидов. Эти нормативы детально изложены в приложении к Постановлению (пункт 16).

Важно отметить, что соответствие продукции установленным требованиям (пункты 15 и 16 Постановления) производители обязаны подтверждать, отправляя ППЖ в лаборатории (в частности, в аккредитованные испытательные лаборатории ФГБУ «ЦОК АПК») на исследования безопасности. При этом законодательство предъявляет строгие требования к самим лабораториям – они должны быть аккредитованы в соответствии с национальной системой аккредитации России, однако не все лаборатории, предлагающие такие услуги, являются аккредитованными.

Нормативы безопасности ППЖ

Среди наиболее опасных загрязнителей особое внимание уделяется токсичным элементам, накапливающимся в сухом веществе. Действующие стандарты устанавливают, что содержание свинца не должно превышать 130 мг/кг сухого вещества. Данный элемент представляет серьезную опасность для нервной системы человека, особенно для детей. Для кадмия, который может вызывать поражение почек и костной ткани, максимально допустимая концентрация составляет 2 мг/кг.

Не менее важен контроль содержания ртути, предельно допустимая концентрация которой установлена на уровне 2,1 мг/кг сухого вещества. Этот нейротоксичный элемент способен накапливаться в организме, вызывая серьезные нарушения здоровья. Также нормативами регламентируется содержание мышьяка – его концентрация не должна превышать 10 мг/кг сухого вещества.

Помимо токсичных элементов, особую опасность представляют остаточные количества пестицидов. Современные стандарты безопасности устанавливают жесткие ограничения на их содержание. В частности, концентрация гамма-изомера гексахлорциклогексана (ГХЦГ) и суммы его изомеров не должна превышать 0,1 мг/кг сухого вещества. Такой же лимит установлен для дихлордифенилтрихлорэтана (ДДТ) и его метаболитов в суммарном количестве.

Особое внимание в системе контроля качества уделяется микробиологической безопасности. Действующие нормативы категорически запрещают наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмов в исследуемых образцах. В частности, полностью исключается присутствие сальмонелл, способных вызывать тяжелые пищевые отравления.

Одним из ключевых показателей безопасности является полное отсутствие в продукции жизнеспособных яиц и личинок гельминтов. Данный параметр имеет критическое значение, поскольку даже минимальное количество таких биологических агентов может привести к заражению человека паразитарными заболеваниями. Аналогично недопустимо присутствие цист патогенных простейших в расчете на 100 граммов продукции, что также является потенциальным источником инфекционных заболеваний.

Соблюдение указанных нормативов является обязательным условием для допуска продукции на рынок и гарантирует ее безопасность для потребителей. Регулярный мониторинг и строгий контроль этих показателей позволяют предотвратить попадание опасных веществ в пищевую цепь и минимизировать риски для здоровья населения.

ППЖ выгоднее, чем отходы

Экологический аспект животноводства не менее важен, чем санитарно-гигиенический. Продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных представляют собой серьезную экологическую проблему. Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды», их можно классифицировать как отходы, что влечет за собой целый ряд юридических и финансовых последствий для производителей.

Предприятия животноводческого сектора сталкиваются с необходимостью внесения существенных платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Законодательство предусматривает административную ответственность не только за неуплату, но и за нарушение сроков внесения таких платежей, что создает дополнительную финансовую нагрузку на бизнес.

— Особую сложность представляет дефицит специализированных площадок для экологически безопасной утилизации отходов животноводства. Эта инфраструктурная проблема требует системного решения на государственном уровне с привлечением значительных инвестиций, — обращает внимание главный специалист Новосибирского подразделения ФГБУ «ЦОК АПК» Максим Кошелев.

После завершения использования земельного участка для хранения отходов животноводства, законодательство обязывает проводить комплексную рекультивацию территории. Этот процесс включает восстановление плодородного слоя почвы и предотвращение дальнейшего загрязнения грунтовых вод и прилегающих экосистем.

В отличие от отходов, ФЗ №248 существенно упрощает порядок обращения с ППЖ для сельхозпроизводителей. Одним из ключевых преимуществ статуса побочных продуктов является отсутствие платы за потенциальные экологические последствия их использования. Это значительно снижает финансовую нагрузку на животноводческие предприятия и стимулирует рациональное использование образующихся материалов.

Закон предоставляет сельхозпроизводителям два основных варианта использования побочных продуктов животноводства. Первый – непосредственное внесение в почву на собственных сельскохозяйственных угодьях. Второй – реализация данных материалов сторонним сельскохозяйственным предприятиям, что способствует формированию рынка органических материалов и более эффективному распределению ресурсов в аграрном секторе.

От разработки технических условий до практического применения

Первым и основополагающим шагом при работе с ППЖ является разработка технических условий (ТУ). Сельхозпроизводители имеют возможность выбора: разработать их самостоятельно, опираясь на собственные знания и опыт, либо обратиться в специализированные организации, обладающие необходимыми компетенциями в данной области, например, в аккредитованный на исследования побочных продуктов животноводства филиал ФГБУ «ЦОК АПК». Важно отметить, что качественно разработанные ТУ становятся фундаментом для всей последующей работы с ППЖ.

Современные стандарты предусматривают анализ ППЖ по девяти ключевым показателям, включая химический состав, микробиологические характеристики и наличие потенциально опасных веществ. Результаты этих исследований определяют дальнейшие возможности использования побочных продуктов в сельскохозяйственном производстве.

Действующие нормативы устанавливают, что готовый продукт, полученный в результате переработки ППЖ, может храниться на полях не более пяти месяцев. Это ограничение обусловлено необходимостью минимизировать негативное воздействие на почву и предотвратить возможное загрязнение грунтовых вод.

— Следует подчеркнуть, что собственник побочных продуктов животноводства несет полную ответственность за организацию всего цикла обращения с ними. Это включает хранение, обработку, переработку, транспортировку, реализацию и последующее использование в сельскохозяйственном производстве — говорит главный специалист Новосибирского подразделения ФГБУ «ЦОК АПК» Максим Кошелев.

Важным условием является документальное подтверждение принадлежности образующихся при производстве веществ к категории побочных продуктов животноводства. В этой связи разработка технических условий становится не просто формальностью, а необходимым инструментом правовой защиты и оптимизации деятельности. При этом разработка ТУ не является добровольной инициативой — это обязательная процедура, предписанная законом.